市安全監管局等8部門關于切實加強全社會安全生產宣傳教育工作的實施意見

市安全監管局等8部門關于切實加強全社會安全生產宣傳教育工作的實施意見

各區安全監管局、區委宣傳部、區教育局、區文廣局、區出版局、區總工會、團區委、區婦聯，市各新聞單位及有關單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府關于促進安全生產形勢持續穩定好轉的決策部署，大力加強全社會安全生產宣傳教育工作，牢固樹立安全發展觀念，實施全民安全文明素質提升工程，進一步提高全社會整體本質安全水平，依照國家安全監管總局、中共中央宣傳部、教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局、中華全國總工會、共青團中央、全國婦聯《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》（安監總宣教〔2016〕42號）的總體安排，結合我市安全生產實際，現提出如下貫徹實施意見。

一、深刻認識加強全社會安全生產宣傳教育工作的重要意義

（一）黨中央、國務院和市委、市政府高度重視安全生產宣傳教育工作

黨的十八屆五中全會和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，要牢固樹立安全發展觀念，加強全民安全意識教育，實施全民安全素質提升工程。習近平總書記多次強調，發展決不能以犧牲安全為代價，必須作為一條不可逾越的紅線，這個觀念必須在全社會牢固樹立起來；要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，推動安全教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強安全公益宣傳，正確引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護安全生產和公共安全；要做到一方出事故、多方受教育,一地有隱患、全國受警示。市委十屆十一次全體會議和《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育。市政府在制定出臺安全生產重大工作措施、部署推動標本兼治遏制重特大事故工作中明確要求，要切實加強安全生產宣傳教育，擴大宣傳覆蓋面，正確引導輿論，強化社會監督，大力營造安全發展的良好社會氛圍。黨中央、國務院和習近平總書記系列重要指示精神為加強新時期安全生產宣傳教育工作指明了方向，提供了根本遵循。市委、市政府的決策部署為加強我市安全生產宣傳教育工作指明了方向。各級各部門要根據我市新時期安全生產形勢，大力加強全社會安全生產宣傳教育。

（二）實現安全生產形勢穩定好轉迫切需要全面加強宣傳教育工作

當前，我市安全生產狀況雖然總體向好，但仍處于事故的多發期易發期，安全生產形勢依然嚴峻。社會公眾安全素質雖然明顯提升，但安全發展觀念和安全紅線意識樹立得還不夠牢，安全知識和技能水平總體偏低，違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的問題時有發生，由人的不安全行為釀成的事故占事故總量90%左右。深入加強全社會安全生產宣傳教育工作，有利于凝聚全社會安全發展共識，提升全民安全素質和從業人員的安全意識、安全操作能力，減少人的因素引發的生產安全事故，對有效防范遏制重特大事故、繼續實現事故起數和死亡人數“雙下降”、增強群眾安全感具有重要意義。

（三）堅持安全生產宣傳教育工作的正確方向

各區、各部門、各單位和新聞媒體要充分認識安全生產宣傳教育工作在觀念引領、知識傳播、輿論推動、文化支撐等方面的特殊重要作用，始終堅持黨性原則和馬克思主義新聞觀，始終堅持正確輿論導向和正面宣傳為主，力爭到2020年，安全生產宣傳教育工作體系和長效機制健全完善，安全發展觀念和安全紅線意識深入人心，全社會安全文明程度和法治意識明顯增強，全民安全知識和技能水平不斷提高，人為因素引發的安全風險和生產安全事故大幅度減少，人民群眾的安全感和幸福感指數明顯提升。

二、認真做好全社會安全生產宣傳教育重點工作

（一）加強安全發展觀念教育

要大力宣傳習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神，大力宣傳黨中央、國務院和市委市政府關于安全生產工作的決策部署，大力宣傳以人為本、安全發展的觀念，全面樹立安全紅線不可逾越的鮮明導向，使各級黨委政府將安全生產作為最大的民生、最過硬的政績、最重要的軟實力，使企業將安全生產作為第一責任、第一效益、第一品牌和最核心的競爭力，引導全社會形成“安全生產就是保生命、保健康、保幸福”的共識。

（二）加強安全生產經驗宣傳

要深入宣傳我市當前和“十三五”時期安全生產工作的總體思路、主要目標和重點措施，大力宣傳黨委、政府保護人民群眾生命健康安全的堅強決心、重大舉措和明顯成效；大力宣傳安全生產理念創新、制度創新、機制創新和體制創新的措施，為全面推進安全生產領域改革發展創造良好輿論氛圍；大力宣傳安全生產先進人物的典型事跡，充分展示安全監管監察隊伍心系生命、忠于職守、敢于擔當、無私奉獻、攻堅克難的高尚品質和精神風貌。

（三）加強安全生產法治宣傳

要深入宣傳依法治安在實施推進全面依法治國戰略部署方面的重要意義，深入普及以《安全生產法》為核心的安全生產法律法規標準，宣傳貫徹《天津市安全生產條例》等一系列地方法規規章，進一步強化企業安全生產主體責任，嚴格落實地方黨委和政府屬地管理責任、行業主管部門監管責任、安全監管部門綜合監管責任，提高依法生產經營、依法安全管理的能力。要認真講好安全生產法治故事，公布企業的安全生產不良信息和安全生產“黑名單”企業，推動樹立安全生產法律不可踐踏的鮮明導向。要加強安全生產輿論監督，定期曝光安全生產重大隱患、違法違規生產經營建設行為和發生重特大事故的企業及其負責人。要全面推進安全生產信息公開，凝聚形成安全生產人人了解、人人參與、人人監督、人人自律的合力。

（四）加強安全生產常識宣傳

要加強安全生產公益宣傳，通過電視、廣播、報刊、網絡及新媒體等平臺，編發公益廣告、公益短信、宣傳圖冊，在全社會廣泛宣傳安全生產、職業衛生、應急避險、逃生自救互救等知識，提升社會公眾的安全素質。加強從業人員全員教育培訓，嚴格落實三級教育和特種作業人員培訓上崗制度，通過集中授課、開設安全講堂、過安全日、班前提問、競賽測驗等方式，認真學習安全生產規章制度、標準規程、崗位安全操作技能和事故預防、應急處置程序方法，全面提升按章作業的思想自覺和行為自覺，全面提高風險辨識、隱患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力。

（五）加強生產安全警示教育

通過事故警示、公益宣傳、新聞發布、集中宣講等方式，著力解決各級干部對安全生產的重視問題、企業的認識問題和群眾的安全意識問題。圍繞容易發生重特大事故的重點行業領域、重要時間節點、關鍵薄弱環節，強化季節性、動向性安全生產預防預警宣傳。圍繞安全生產事故發生規律和季節性安全生產特點，強化安全生產預防預警宣傳，提醒各級各部門落實防控措施，做好相關工作。做好較大及以上生產安全事故的應急報道和輿論引導，及時準確公開事故信息，確保輿情平穩有序，維護社會穩定和人心安定，維護黨和政府的形象。

三、著力構建全媒體、分眾化的安全生產宣傳教育工作格局

（一）加大主流媒體宣傳教育工作力度

各級黨委宣傳、安全監管、新聞出版廣電、教育、文化、工會、團委、婦聯等部門要按照職責分工，密切配合，認真履行職責，圍繞安全生產新常態、宣傳教育新變化和受眾群體新需求，利用各級主流媒體開展宣傳工作，創新方式手段，把握時度效，主動策劃推出一批有影響的安全生產新聞報道，形成規模效應。各區委宣傳部要將安全生產納入年度宣傳重點工作，推動建立黨委政府統一領導、安全監管和宣傳部門協同配合、新聞媒體積極參與的安全生產宣傳教育工作體系，結合區域實際，定期共同研究安全生產工作的宣傳議題、新聞線索和報道素材，確保安全生產實際工作和宣傳報道同部署、同推進。要統籌協調所屬主流媒體加大安全生產宣傳教育力度，推動區級主流媒體開設安全生產宣傳教育固定欄目，增加版面、時段和頻次。

（二）加大安全生產新媒體建設力度

推動“全市安全生產網站群”建設，同時加強與北方網、天津網等本地網絡平臺的溝通協作，實現優勢互補、資源共享和工作聯動。各區安委會成員單位要在局域網上開辟安全生產專欄，結合本單位工作實際，宣傳安全生產方面知識和信息。加強各級安全監管部門網站建設，創新網站宣傳形式，拓展網站互動服務功能，建立安全法規標準、事故案例、視頻課程、統計數據等信息資源庫，為公眾查詢提供服務。充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，加快新媒體建設進度。各區安全監管部門要于2017年底前全部開通政務微博、微信公眾號，建立起覆蓋全市安全生產監管系統的新媒體群，加強互聯互通，互粉互評，實現共建共享，提升安全生產信息傳播力影響力。要強化安全生產網絡評論工作，組建覆蓋市、區、街三級安全生產監管系統的網評員隊伍，堅持主動發聲，及時傳遞黨和政府聲音、傳遞權威信息，開展輿論引導，搶占網上輿論話語權。鼓勵各級各系統安全監管干部以個人名義開設微博、微信，自覺關注、宣傳安全生產工作。

（三）加強安全生產社會宣傳工作

要充分利用各種社會宣傳載體，拓展宣傳途徑和手段，擴大宣傳教育的覆蓋面。充分利用社區、繁華地段LED屏、地鐵、公交、樓宇電梯、高速公路電子宣傳屏等各種載體，廣泛宣傳安全生產常識、安全警示、溫馨提示等，不斷提升全社會安全意識。

四、扎實推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所

（一）推進安全生產宣傳教育進企業

督促企業落實安全生產宣傳教育主體責任，明確機構和人員，保障經費需求，建立健全安全生產宣傳教育制度，嚴格落實培訓制度，建立警示教育長效機制。組織企業定期播放警示教育片，組織企業員工定期接受警示教育。各生產經營單位要在廠區、車間、經營場所等重要位置，設置明顯的安全生產規章制度、安全操作規程和安全警示、提示語；要積極組織開展“安全生產月”、 “安康杯”、“青年安全生產示范崗”競賽活動；每年要制定安全生產教育培訓計劃，嚴格落實全員安全培訓制度，確保每一個從業人員熟練掌握本崗位安全生產知識和技能，做到上標準崗，干標準活。

（二）推進安全生產宣傳教育進學校

把安全教育納入學校教育教學管理全過程，認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，在課堂教學、社會實踐、團組織和少先隊活動中嚴格落實安全教育內容，2017年底達到100%覆蓋。推動中等、高等學校和職業院校加大安全教育力度。推動各類學校每學期至少開展一次安全應急演練、開展一次安全專題講座，在中小學生中每年開展 “安全伴我在校園”、“我把安全帶回家”主題征文、演講等活動，定期在校園廣播、電子顯示屏、校園網、校刊板報等宣傳陣地刊播安全教育內容，在教室、餐廳等醒目位置設置安全提示專欄，努力營造校園安全、和諧的氛圍。

（三）推進安全生產宣傳教育進機關

加強各級機關人員安全生產知識的教育培訓，編印、發放安全生產教育讀本，組織開展安全主題宣講、專題講座、演講比賽、警示教育等活動，懸掛張貼安全生產教育掛圖、宣傳畫，普及安全生產知識，強化安全發展觀念。把安全生產教育培訓納入各級黨校和干部培訓課程，在各級黨校、行政學院開辦安全生產專題培訓班和研修班，深入學習貫徹安全生產法律法規和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”等要求，提高廣大干部履行“一崗雙責”的能力和安全生產管理能力。

（四）推進安全生產宣傳教育進社區

要把安全生產宣傳教育納入“安全社區”、“平安社區”、“文明社區”等創建、評定內容，制定社區安全宣傳教育制度，確定專兼職安全宣傳員，設立社區安全生產事故預警、舉報平臺；在社區、住宅小區因地制宜設置安全生產宣傳牌（欄）、櫥窗，開展道路交通安全、防火安全、燃氣安全、用電安全、建筑（危房）安全及地質災害等安全常識的宣傳；在小區樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等經常性播放安全常識。要發動社區老年協會、老年大學、物業管理公司、志愿者組織等參與安全生產宣傳教育工作；要制定社區專兼職安全宣傳員制度。

（五）推進安全生產宣傳教育進農村

充分發揮鄉鎮（街道）黨委、政府在農村安全生產宣傳教育中組織領導作用，把安全宣傳教育納入對村黨支部、村民委員會工作考核內容，推動農村黨支部、村民委員會在集市、村莊公共活動場所等地設置安全生產宣傳櫥窗、標語，利用文化活動站、學習室、鄉村廣播等，開展經常性安全生產宣傳教育。要積極開展群眾喜聞樂見的安全生產文藝作品創作和演出，把安全教育納入文化下鄉、送電影下鄉和群眾文化等活動。

（六）推進安全生產宣傳教育進家庭

各區安全監管部門要組織各級村委會、居委會要采取印發安全手冊、明白紙，組織集中宣傳、文藝演出，深入居民家中走訪等方式，指導轄區內居民做好防火、防盜、用電、用氣等居家安全工作。各級工會、共青團、婦聯等群眾團體、社會組織和企事業單位，要把安全生產宣傳教育鏈條延伸至每一個家庭，把親情文化融入安全生產宣傳教育，列入“五好家庭”創建內容，發揮“教育一個家庭、影響若干成員、輻射整個社會”的作用，達到群防群治共筑安全防線的目的。鼓勵企業面向家庭開展生產安全事故警示教育，組織企業開展安全警示教育進家庭活動。

（七）推進安全生產宣傳教育進公共場所

要在重要場所、重點地段、重要區域以及高速路口、過街天橋、道路隔離帶、護欄、燈桿等醒目位置懸掛安全生產橫幅、標語，利用學校、醫院、社區、機場、港口、車站、旅游景點、大型商場等公共場所設置的戶外廣播、電子顯示屏等，滾動播發安全生產公益廣告、應急逃生知識、事故警示案例，發布災害預警信息。在公共場所建設防火、用電、用氣等安全科普體驗館，開發安全體驗項目。開展“安全宣傳進影院”活動，推動影院播放安全生產公益宣傳片和事故警示教育片。

五、廣泛開展形式多樣、富有實效的安全生產宣傳教育活動

（一）打造“安全生產月”第一活動品牌

以“安全生產月”為契機，每年圍繞一個主題，用互聯網+思維創新安全生產宣傳教育方式，通過線上線下組織開展“安全生產月”啟動儀式、安全生產宣傳咨詢日、文藝巡演、安全生產公開課、安全生產巡回演講、安全生產主題征文以及書法、繪畫和攝影作品展等豐富多彩的宣傳教育活動，積極營造濃厚氛圍。聯合本市主流媒體，組成相對穩定的專業隊伍，強化對安全生產工作的新聞宣傳和輿論監督，打造安全隱患曝光平臺、守護生命主題演講、安全生產知識競賽等安全生產宣傳教育精品力作，促進安全生產工作的有效落實。

（二）筑造一批多元特色安全活動名片

要將安全生產納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建內容，加大指標考核權重。建立完善與各級工會、共青團、婦聯、行業協會等群眾團體和社會組織的溝通合作機制，深入開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”、“安康杯”競賽、“《職業病防治法》宣傳周”和“青年安全生產示范崗”、“五好文明家庭”、“平安校園”、“安全生產巾幗標兵”創建等活動，提高廣大職工群眾、青年學生、婦女兒童等社會各界人士參與安全生產的積極性和自我保護意識，進一步夯實安全生產的群眾基礎。

（三）認真開展安全文化精品創作展播活動

策劃研發安全生產宣傳視頻、公益廣告、掛圖、手冊等宣傳品，開展安全生產知識技能主題宣傳。推動相關專業團隊創作安全生產主題公益廣告、影視劇、動漫、微視頻、游戲等作品，分門別類宣傳普及企業、機關、社區、家庭等安全生產知識。制作“安全生產月”專題宣傳片，利用本市媒體和重點路段大屏幕播放，增強全民安全意識。充分調動文藝創作的積極性和創造性，鼓勵社會各界參與創作更多反映安全生產工作、倡導科學發展安全發展理念的安全生產主題作品。鼓勵開展群眾性安全生產文藝活動，通過舉辦群眾喜聞樂見的專題晚會、巡回演出、文藝匯演等普及安全生產知識。

六、全面加強支撐保障能力建設  

（一）強化組織領導

要堅持黨對新聞輿論工作的領導，堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管網絡，嚴格落實黨委（黨組）意識形態責任制。推動建立黨委政府統一領導、安全監管和宣傳部門協同配合、新聞媒體積極參與的安全生產宣傳教育工作體系，定期共同研究安全生產工作的宣傳議題、新聞線索和報道素材，確保安全生產實際工作和宣傳報道同部署同推進。各級黨委宣傳部門和政府安全監管、教育、新聞出版廣電等部門主要負責人要親自過問安全生產宣傳教育工作，分管負責人要直接負責，逐級制定具體措施，落實工作責任。要牢固樹立抓宣傳教育也是抓落實、抓治本的理念，把宣傳教育工作納入工作規劃和年度計劃，做到與安全生產各項工作同步策劃、同步部署、同步檢查、同步總結。要把全民安全生產宣傳教育工作與精神文明創建、社會治安綜合治理、文化科技衛生“三下鄉”等群眾性精神文明建設有機結合起來。要將安全生產宣傳教育工作納入安全生產責任體系建設和目標考核重點內容。要大力宣傳推廣全民安全生產宣傳教育工作的先進經驗和先進典型，以點帶面、推動工作。

（二）強化制度建設

要繼續強化各級安全生產宣傳教育聯席會議制度建設，定期策劃重點宣傳議題，圍繞階段性選題挖掘線索、廣開渠道，上下聯動、形成聲勢。要層層建立新聞發言人和新聞發布會制度，確保發布流程、發布語言和發言人制度化、機制化。要完善宣傳教育內容審核制度，嚴肅紀律，規范行為，對信息公開的主體、內容、方式、程序、權限及責任追究等作出明確規定。要加強安全生產法律法規和政策解讀，建立完善領導干部在線訪談和專家解讀制度，讓群眾“聽得懂”、“信得過”。要加強輿情應對，建立完善宣傳教育內容審核、輿情研判和回應、敏感事件和熱點問題應對制度。

（三）強化隊伍建設

區級安全監管部門要設立專門的宣傳教育機構，鄉鎮街道一級要明確專職宣傳人員，把政治覺悟高、業務素質強的人員充實到宣傳隊伍中，配足配齊人員，為做好安全生產宣傳教育工作提供組織保障。在繼續抓好安全生產新聞發言人、專家、記者和通訊員、網絡評論員和安全生產監督員五支隊伍建設的同時，推動安全生產志愿者隊伍建設，義務開展安全生產法律法規宣傳和知識技能普及。要把宣傳教育隊伍能力建設納入干部培訓計劃，堅持問題導向，開展經常性、系統性培訓，強化宣傳政策、紀律和技能的培訓，切實提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力和輿論引導能力。

（四）增加經費投入

各區要從安全生產專項資金中列支專門經費用于安全生產宣傳教育工作，實行分級投入和管理，并積極爭取財政、發改等部門支持，主要用于安全生產宣傳教育能力建設、示范工程和項目建設、全民安全教育基地建設、扶持安全文化精品創作等。要根據有關規定，從安全生產責任保險、工傷保險基金中提取一定比例資金，用于安全生產宣傳教育，并積極拓寬社會資源進入安全生產宣傳教育的途徑，積極爭取社會各界支持，加大對安全生產宣傳教育工作的投入。

天津市安全生產監督管理局       中共天津市委宣傳部

天津市教育委員會          天津市文化廣播影視局

天津市新聞出版局             天津市總工會

共青團天津市委員會         天津市婦女聯合會

2017年4月14日

（聯系人：楊琳琳；聯系電話：28208822，28208955）

（此件主動公開）