津應(yīng)急〔2019〕9號(hào)

市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)2019年工作要點(diǎn)的通知

各區(qū)應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《市應(yīng)急管理局2019年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

2019年2月21日

（聯(lián)系人：馮宏波；聯(lián)系電話：28208892）

（此件主動(dòng)公開）

市應(yīng)急管理局2019年工作要點(diǎn)

2019年，全市應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府部署安排，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，為慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、加快構(gòu)建應(yīng)急管理體系

（一）著力提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。根據(jù)應(yīng)急管理“三定”方案，采取公開招考、公務(wù)員交流、公開遴選、公務(wù)員調(diào)任等方式，招錄危險(xiǎn)化學(xué)品、電力、消防、防汛、地震等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，組建專家型監(jiān)管隊(duì)伍，著力打造監(jiān)管執(zhí)法的尖刀班和“殺手锏”。

（二）修訂完善應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案修訂工作實(shí)施方案，成立應(yīng)急預(yù)案修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好應(yīng)急預(yù)案修訂、銜接、審批、備案、培訓(xùn)、演練等各項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)推動(dòng)全市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和報(bào)備等工作的管理，完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，建立應(yīng)急預(yù)案庫。

（三）建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。科學(xué)界定應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門的責(zé)任邊界，研究建立應(yīng)急管理部門承擔(dān)重大災(zāi)害指揮部協(xié)助黨和政府負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置的工作機(jī)制，推動(dòng)建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門和軍隊(duì)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。加快應(yīng)急管理部門內(nèi)部融合，逐步建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

（四）著力構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系。組織對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等“十三五”規(guī)劃的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程的實(shí)施；開展應(yīng)急避難設(shè)施情況調(diào)研，推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。研究編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確各相關(guān)單位儲(chǔ)備職責(zé)；會(huì)同市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門擬定本年度救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種目錄和年度購置計(jì)劃。注重提升基層綜合減災(zāi)、隊(duì)伍應(yīng)急救災(zāi)、救災(zāi)物資保障能力，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層級(jí)自然災(zāi)害防治體系。

二、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（五）推進(jìn)消防救援力量建設(shè)。緊密結(jié)合消防改制轉(zhuǎn)隸工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)職能任務(wù)有序銜接，加快推進(jìn)救援理念、救援職能、救援方式、救援力量、救援裝備、救援機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。依據(jù)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員招錄辦法（試行）》，積極協(xié)調(diào)消防部門做好消防隊(duì)員招錄工作。

（六）支持專業(yè)和社會(huì)救援力量發(fā)展。全面摸清我市主要專業(yè)應(yīng)急救援力量基本情況，掌握位置分布、專業(yè)特長(zhǎng)、隊(duì)伍能力等基本信息，結(jié)合市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立專業(yè)和社會(huì)救援力量信息庫。完善社會(huì)力量參與應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)工作的方法舉措，健全社會(huì)救援力量資格認(rèn)證、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔等工作機(jī)制，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)救援力量健康有序發(fā)展。

三、切實(shí)守住安全生產(chǎn)基本盤

（七）著力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實(shí)《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)任務(wù)措施，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，進(jìn)一步健全完善考核、巡查、督導(dǎo)和責(zé)任追究機(jī)制，壓實(shí)地區(qū)屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任以及中央在津及地方國(guó)有企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。

（八）強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控。開展全市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，督促相關(guān)部門、單位和企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、整改治理等工作機(jī)制，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的全過程跟蹤督查。研究將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從生產(chǎn)安全延伸到自然災(zāi)害、公共安全等各方面，逐步建立“橫向到邊，縱向到底”的城市整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作體系。

（九）持續(xù)開展事故隱患排查和專項(xiàng)治理。持續(xù)開展隱患排查整治；全面推行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)提升改造；借助社會(huì)專業(yè)力量對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，根治一批可能誘發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的重大隱患；繼續(xù)深化對(duì)非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間、倉儲(chǔ)物流等重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)的安全專項(xiàng)治理；推動(dòng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（十）加強(qiáng)火災(zāi)防控工作。組織修訂《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善消防安全責(zé)任體系。全面推進(jìn)消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開展大型商業(yè)綜合體、高層建筑等重點(diǎn)區(qū)域和重要領(lǐng)域的消防安全高風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估，摸清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)防控措施。實(shí)體化運(yùn)行消防基層網(wǎng)格，加快推進(jìn)消防安全基層網(wǎng)格力量建設(shè)。強(qiáng)化消防技防物防管理措施，將“智慧消防”融入“智慧城市”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握消防設(shè)施運(yùn)行情況；大力推廣“智慧用電”，安裝消防物防技防設(shè)施；加快“大數(shù)據(jù)”分析平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)預(yù)判全市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

四、推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理

（十一）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法的意見。結(jié)合應(yīng)急管理職能，調(diào)整修訂應(yīng)急管理相關(guān)文件規(guī)定，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定符合天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市安全運(yùn)行需求的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真開展執(zhí)法能力提升活動(dòng)，大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)；推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制，切實(shí)做到對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無事不擾”。

（十三）加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。堅(jiān)持“隱患就是事故，事故就要處理”和“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”，以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，通過計(jì)劃?rùn)z查、隨機(jī)抽查、暗查暗訪、突擊夜查等多種形式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展執(zhí)法檢查，及時(shí)查處重大投訴舉報(bào)案件，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，始終對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。

五、加強(qiáng)應(yīng)急值守及應(yīng)急管理信息化建設(shè)

（十四）健全值班值守和信息報(bào)告制度。全面實(shí)行365天24小時(shí)值班值守，明確信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，拓寬信息報(bào)送渠道，重點(diǎn)推動(dòng)與110、119、120、8890等平臺(tái)溝通聯(lián)絡(luò)，建立信息互通、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)較大以上災(zāi)害事故和重特大險(xiǎn)情快速準(zhǔn)確報(bào)送，確保第一時(shí)間響應(yīng)。

（十五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制研究，強(qiáng)化與氣象、地震、規(guī)劃和自然資源、水務(wù)等部門的會(huì)商聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步理順應(yīng)急預(yù)警工作機(jī)制；指導(dǎo)有關(guān)部門做好極端氣象條件下森林防火、防汛抗旱、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，推進(jìn)精細(xì)化預(yù)警信息發(fā)布。

（十六）加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。依據(jù)應(yīng)急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架，研究編制我市應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)一整合氣象、地震、水務(wù)、消防、森林防火、安全生產(chǎn)等信息資源，完成互聯(lián)互通與集成展現(xiàn)；啟動(dòng)市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)（一期工程）建設(shè)；加快推進(jìn)我市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，完成天津消防總隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮信息網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，開展應(yīng)急管理部門應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)，形成部、市、區(qū)三級(jí)貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)；啟動(dòng)衛(wèi)星通信網(wǎng)及無線通信網(wǎng)建設(shè)。

六、加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)宣傳教育

（十七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)宣傳。豐富宣傳形式內(nèi)容，統(tǒng)籌辦好安全生產(chǎn)月、消防月、防災(zāi)減災(zāi)日等品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)支持安全生產(chǎn)、消防、防汛、抗震、應(yīng)急等教育體驗(yàn)中心建設(shè)。運(yùn)用多種途徑和手段，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能，著力推動(dòng)應(yīng)急管理科普宣傳和安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面。優(yōu)化管理模式，提升輿情應(yīng)對(duì)效率效果。

（十八）加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。推動(dòng)將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理等知識(shí)納入市委組織部組織的全市領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)課程,強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)容教育學(xué)習(xí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，定期組織安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，加強(qiáng)新入職應(yīng)急管理專業(yè)人員崗前培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。

七、著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍

（十九）全面加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，組織局系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述。舉辦應(yīng)急管理“大講堂”，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者到局做政治形勢(shì)輔導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)一步拓展黨員干部視野，不斷提升政治素養(yǎng)。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二十）全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，持續(xù)開展習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，集中整治形式主義官僚主義。著眼應(yīng)急管理事業(yè)需要，選拔重用敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，厚植想干事、能干事、干成事的工作氛圍，加快建設(shè)一支充滿激情、富于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于斗爭(zhēng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

（二十一）全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。