津安辦〔2019〕18號

市安委會辦公室關于印發開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動方案的通知

各區人民政府、市安委會成員單位及有關單位：

今年是新中國成立70周年，做好消防安全工作意義重大。為深刻吸取教訓，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制群死群傷火災事故，確保新中國成立70周年消防安全，按照國務院安委會辦公室統一部署，市安委會辦公室決定從4月至10月，在全市集中開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動。現將《市安委會辦公室關于開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的方案》印發你們，請結合實際認真組織實施。

附件：1. 九類消防安全突出風險整治要求

2. “防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行

動協調小組成員名單

3. “防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行

動工作聯絡表

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2019年4月17日

（聯系人：王良騏，紀鵬飛；聯系電話：28208971，27351095）

（此件主動公開）

市安委會辦公室關于開展“防風險保平安

迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的方案

今年是新中國成立70周年，做好消防安全工作意義重大。為深刻吸取教訓，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制群死群傷火災事故，確保新中國成立70周年消防安全，按照《國務院安委會辦公室關于開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的通知》要求，市安委會辦公室決定從4月至10月，在全市開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動。特制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，突出問題導向，強化底線思維，緊盯重大活動、重要場所、重點領域，深入開展我市消防安全綜合治理，加強執法檢查，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制群死群傷火災事故，當好首都政治護城河，以我市的火災形勢穩定為新中國成立70周年創造良好的消防安全環境。

二、重點檢查內容

在前期我市高層建筑和人員密集場所消防安全隱患專項整治工作的基礎上，聚焦建國70周年大慶、“一帶一路”高峰論壇、天津市第三屆世界智能大會等重大活動，結合我市消防安全保衛工作實際，突出高層建筑、商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業、公共娛樂場所、群租房、賓館飯店、養老院、施工工地等9類重點場所，針對存在違規使用易燃可燃材料裝修、防火分隔不到位、疏散通道不暢、違規存放易燃易爆危險品、消防設施損壞、電動自行車違規停放充電和重點崗位人員責任不落實、管理機制不健全、宣傳培訓不深入等9類突出風險，重點整治以下問題：

（一）違規使用易燃可燃材料裝修裝飾。人員密集場所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。員工宿舍等采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建。公共娛樂場所、商場市場等使用大量易燃可燃裝飾材料。

（二）防火分隔不到位。建筑地下與地上部分、住宅與非住宅部分未按規范進行防火分隔。防火隔墻、防火卷簾、防火門等防火分隔設施缺失或者損壞。樓梯間、前室常閉式防火門常開。門窗孔洞、豎向管道井每層樓板處封堵不嚴密。

（三）疏散通道不暢通。疏散通道、安全出口數量不足或者被封閉、堵塞、占用。人員密集場所在門窗上設置廣告牌等影響逃生和滅火救援的障礙物。

（四）違規存放易燃易爆危險品。人員密集場所違規使用、儲存易燃易爆危險品。群租房、商場市場、施工工地等場所違規堆放易燃可燃物品。勞動密集型企業生產車間、“多合一”場所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。

（五）消防設施損壞停用。火災自動報警系統停用或者不能正常運行。消防水泵控制柜處于手動控制狀態。自動噴水滅火系統、防火卷簾、機械防排煙等消防設施不能正常聯動。消火栓、自動噴水滅火系統不能正常供水。

（六）電動自行車違規停放充電。停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區域。停放位置與周圍可燃物未落實防火措施。采取“飛線”、入戶等方式違規充電。

（七）重點崗位人員責任不落實。單位未依法明確消防安全責任人、管理人及其職責。消防控制室值班人員不會熟練操作設施設備。微型消防站隊員不能及時有效處置初起火災。

（八）日常管理機制不健全。單位未定期開展建筑消防設施檢測和維護保養，并完整準確記錄。未定期開展防火檢查巡查，并如實登記報告。未及時整改消除隱患問題，并落實安全防范措施。

（九）宣傳教育培訓不深入。單位檢查整改隱患、撲救初起火災、組織人員疏散、開展宣傳培訓能力不足。單位員工不了解本場所火災危險性，不會報警、不會滅火、不會逃生。

三、步驟及措施

從2019年4月開始到10月結束，分三個階段進行。

（一）部署發動階段（4月25日前）

1.廣泛動員部署。各區、各部門、各有關單位結合實際進一步明確職責、細化任務，分行業、分領域部署到位。

2.制定工作標準。要對照整治重點和要求，研判分析本區域、本系統、本行業、本單位可能造成群死群傷火災的重點場所和突出風險，制定務實管用的檢查方案、明確檢查標準、方法和措施，并通過互聯網、政務網等公開渠道向社會公布。

3.組織約談培訓。要層層組織對黨政領導、行業部門負責人、公安派出所民警、網格員和消防安全責任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長等開展約談培訓，提示突出風險，明確工作責任，督促其掌握檢查重點、標準和要求。

（二）組織實施階段（4月26日至10月10日）

1.單位自查自改。督促各單位對照整治標準，開展“三自主、兩公開、一承諾”活動，（自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，并承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施）。分類建立隱患、整改和責任“三個清單”， 5月底前，9類場所將評估結果、自查自改、消防安全承諾情況書面報告屬地消防部門。

2.系統行業集中排查。各區安委會組織相關系統行業按照規定的消防安全職責和檢查重點、要求，結合單位自查自改情況，逐個行業、逐類風險進行排查，分門別類建立排查臺賬。針對突出風險，組織行業部門、重點企業、連鎖集團召開座談會，通報情況、提出建議、督促整改。8月底前，相關系統行業將排查情況書面報送各區安委會辦公室。

3．組織專項檢查。在單位自查，行業檢查的基礎上，市安委會組成消防執法專項檢查工作組，對九類重點場所和市級掛牌督辦單位進行檢查，重點檢查各單位隱患整改清零情況。9月25日前，各單位消防安全隱患務必清零見底。

4、鞏固提高成果。在前期全方位隱患排查整治的基礎上，各區、各部門、各單位要進一步細化防治方案、細化任務清單、細化責任清單，嚴防死守、確保安全。此項工作10月10日前結束。

（三）總結驗收階段（10月11日至10月20日）

各區政府、市安委會成員單位要及時總結專項行動工作情況，固化經驗做法，分析存在的主要問題，提出改進工作措施。認真梳理預防和遏制群死群傷火災事故的有效舉措，健全完善防范化解重大安全風險工作機制。專項行動總結于10月15日前報專項行動辦公室。

四、工作措施

（一）壓實主體責任。以單位消防安全組織建設和責任制落實、防火安全技術措施、消防安全操作規程、消防設施運行等方面為重點，改進檢查方法、細化檢查內容、提高檢查標準，對檢查情況逐一登記造冊，將主體責任落實差、管理漏洞多的單位納入重點整治范圍，提高設防等級、強化督改手段、嚴格處理措施。以高壓管控態勢倒逼主體責任落實。

（二）嚴格執法檢查。消防部門根據單位自查自改和公開承諾情況，強化執法檢查，發現在自查、排查中弄虛作假或存在突出風險隱患的，依法從嚴從重懲處，堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。對亡人和造成重大社會影響的火災逐起組織調查，依法嚴懲事故責任單位和人員。

（三）實時調度推進。深化黨委政府定期通報約談、行業部門會商協作等消防工作機制，利用政府常務會、辦公會等形式定期對各鎮、街，行業部門專項工作情況進行調度，實時掌握工作進度，對專項行動期間重要時段及特殊天氣下的火災防控工作做出針對性部署安排。

（四）綜合施策推進。對嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其負責人，納入消防安全失信“黑名單”，實施聯合懲戒。落實舉報獎勵制度，發動群眾舉報火災隱患和違法行為。對風險突出、情況復雜的，采取專家指導、執法服務等方式，幫助查處推動解決。

（五）深化專項治理。深入排查9類場所電氣安全隱患，重點治理私拉亂接電氣線路、超負荷用電等問題。組織對高層建筑、大型商業綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑消防安全治理進行“回頭看”，鞏固治理成效。充分發動公安派出所民警、安監站人員、網格員、綜治員、樓管員等基層力量，加強對小單位小場所、居民住宅區檢查巡查和宣傳提示，落實防范措施。各區結合轄區火災規律特點，開展針對性治理。

（六）突出重點防范。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會、天津第三屆世界智能大會和新中國成立70周年慶祝活動期間，各區、各相關部門按照“以面保點、整體防控”的思路，在確保涉會場所、向京“五供單位”、涉及沿線周邊絕對安全的基礎上，重點針對9類場所和9類風險，加大管控力度，強化宣傳教育，落實應急準備，確保社會面火災形勢平穩。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各區、各有關單位和部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，全力抓好“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動。市安委會成立“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動協調小組和辦公室，各區、各部門、各單位也要逐級成立組織機構，要堅持靶向治理、精準防控、綜合施策，堅決守住不發生群死群傷事故這一底線。

（二）落實責任，形成合力。各有關部門要深入貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《消防安全責任制實施辦法》，將專項行動貫穿于本部門主要工作中，與重點任務同部署同落實。要充分履行行業部門條線監管職責，主要領導要負總責，親自指揮，主動調動，分管領導要具體負責，親自協調解決重大消防安全問題。要結合專項行動要求，健全定期會商、情況通報、聯合執法等機制，加強分工協作、協調配合，強化隱患防控和應急聯動，合力提升防范化解重大消防安全風險水平。

（三）轉變作風，跟蹤問效。專項行動列入本年度安全生產和消防工作考核內容。要進一步強化擔當、轉變作風、嚴格問效。做到干部在一線工作、問題在一線解決、決策在一線落實、風險在一線消除。要處理好安全監管和放管服改革的關系，在減少不必要干涉、減輕單位負擔同時，嚴格依法查處違法行為。要敢于較真碰硬，對發生較大以上亡人火災事故的，要嚴格依法查處。

各區政府、市安委會成員單位及有關單位請將專項行動工作部署情況和分管領導、聯系人電話于4月25日前報送市安委會辦公室“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動協調小組辦公室；5月至9月，每月23日報送當月工作小結；10月15日前，報送工作總結。報送郵箱：hzfz@yjgl.tj.gov.cn。

附件1

九類消防安全突出風險整治要求

一、違規使用易燃可燃材料裝修裝飾

（一）商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾的，必須拆除或者更換。

（二）幼兒園、養老院、醫院、員工宿舍等人員密集場所，施工工地辦公、住宿等臨時用房采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建的，必須拆除或者更換。

（三）現有高層建筑、商住樓等場所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料作外墻外保溫系統的，嚴禁在周邊安全距離內燃放煙花爆竹，違規動火作業；確需動火動焊施工求的，必須嚴格落實現場監護和防范措施。

（四）電氣線路穿越或者敷設在易燃可燃裝修裝飾材料中的，必須采取穿管保護等防火措施；開關、插座等電器配件周圍必須采取不燃隔熱材料進行防火隔離。

（五）大型活動現場布展使用大量易燃可燃裝飾材料的，必須拆除或者更換。

二、防火分隔不到位

（一）建筑地下與地上部分防火分隔設置不到位或者共用疏散樓梯間且未分隔的，必須用防火隔墻或者防火門將地下和地上部分完全分隔。

（二）建筑住宅與非住宅部分防火分隔設置不到位的，必須用防火隔墻或者防火門完全分隔。

（三）防火隔墻、防火卷簾、防火門、防火窗等防火分隔設施損壞的，必須及時修復或者更換。

（四）樓梯間、前室常閉式防火門常開的，必須立即關閉并保持常閉狀態；防火門閉門器、順序器損壞導致防火門不能自行關閉的，必須及時修復。

（五）管道穿越墻體處的孔洞、縫隙，豎向管道井與房間、吊頂相連通的孔洞，樓層樓板的縫隙防火分隔不嚴密的，必須用防火材料填充或者封堵。

三、疏散通道不暢通

（一）疏散通道、安全出口被封閉、堵塞、占用的，必須立即打通、拆除、清理，恢復暢通。

（二）人員密集場所在門窗上設置廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物的，必須拆除。

（三）違規搭建臨時建筑，占用防火間距、疏散通道的，必須拆除，恢復原狀。

（四）賓館飯店、員工宿舍、群租房等有人員住宿的場所，安全出口必須24小時保持暢通。公眾聚集場所在營業期間，安全出口必須保持暢通。

四、違規存放易燃易爆危險品

（一）人員密集場所、居住場所違規使用、儲存易燃易爆危險品的，必須及時搬離。其他場所儲存易燃易爆危險品的，必須在明顯部位設置禁煙禁火等警示標志，并安排專業人員管理。

（二）群租房、商場市場、施工工地等場所違規堆放易燃可燃物品，必須及時清理。

（三）勞動密集型企業生產車間、“多合一”場所內超量存放易燃易爆原材料或者半成品的，必須及時搬離、清理。

五、消防設施損壞停用

（一）火災自動報警系統停用或者不能正常運行的，必須及時維修，恢復系統正常報警功能。

（二）消防水泵控制柜處于手動控制狀態的，必須立即整改，將控制柜設置為自動控制狀態，并張貼明顯標志。

（三）自動噴水滅火系統、防火卷簾、機械防排煙等建筑消防設施不能正常聯動的，必須及時維修，恢復系統正常聯動功能。

（四）消火栓、自動噴水滅火系統不能正常供水的，必須及時維修，恢復系統正常供水功能。

六、電動自行車違規停放充電

（一）電動自行車停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道等室內公共區域的，必須及時搬離、清理，嚴禁進樓入戶。

（二）“多合一”場所、群租房、員工宿舍等有人員居住的場所停放電動自行車的，必須搬離，嚴禁“人車同屋”。

（三）電動自行車集中停放的部位與其他部位直接連通的，必須設置防火分隔設施。

（四）電動自行車采取“飛線”、入戶等方式違規充電的，必須及時糾正，加強教育警示。

（五）電動自行車停放周圍有易燃可燃物的，必須及時清理，確保安全距離。

七、重點崗位人員責任不落實

（一）單位未依法明確消防安全責任人、管理人及其職責的，必須及時明確并在醒目位置進行公示。

（二）消防控制室值班人員不會熟練操作設施設備的，必須組織參加培訓，確保培訓合格、持證上崗，在緊急情況下能熟練操作設施設備。

（三）微型消防站隊員不能及時有效處置初起火災的，必須定期組織開展針對性訓練、實戰化演練，確保達到“三知四會一聯通”要求，能夠及時有效處置初起火災。

（四）單位未作出整改消除突出風險承諾的，必須在醒目位置向社會公開承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。

八、日常管理機制不健全

（一）單位未定期開展建筑消防設施檢測和維護保養，并完整準確記錄的，必須落實日常檢查維修保養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，并如實制作檢測維保記錄，存檔備查。

（二）單位未定期開展檢查巡查，并如實登記報告的，必須安排專人開展防火檢查巡查，及時發現火災隱患并妥善處置；消防安全重點單位必須每日開展防火巡查，公眾聚集場所在營業期間必須每二小時開展一次防火巡查，醫院、養老院、寄宿制學校、幼兒園必須加強夜間防火巡查。

（三）單位未及時整改消除隱患問題，并落實安全防范措施的，必須根據整改難易程度，按照先易后難的原則，及時整改消除火災隱患；在火災隱患消除之前，必須落實安全防范措施，確保消防安全。

九、宣傳教育培訓不深入

（一）重點單位檢查整改隱患、撲救初起火災、組織人員疏散、開展宣傳培訓能力不足的，必須加強單位消防安全培訓工作，開展示范性檢查，完善滅火和應急疏散預案并組織演練，確保突發情況下及時撲救初起火災，疏散在場群眾。

（二）一般單位員工不了解本場所火災危險性，不會報警、不會滅火、不會逃生的，必須定期組織員工進行消防安全培訓，加強新入職員工崗前培訓，使其了解本場所本崗位火災危險性，掌握報火警、撲救初起火災、自救逃生的知識和技能。

（三）人員密集場所現場工作人員，在突發情況下必須組織、引導在場人員疏散。

附件2

“防風險保平安迎大慶”消防安全執法

檢查專項行動協調小組成員名單

組  長：王通海（市政府副秘書長、市應急管理局局長）

劉錫鑫（市消防救援總隊政委）

副組長：焦  勇（市應急管理局副局長）

王以革（市消防救援總隊副總隊長）

下設專項行動協調小組辦公室，辦公室設在市應急管理局火災防治管理處，由市應急管理局火災防治管理處、市消防救援總隊防火監督部相關工作人員共同組成。

附件3

“防風險保平安迎大慶”消防安全執法

檢查專項行動工作聯絡表

單位名稱：                                                          年    月    日